江苏省公民教育实践活动，自2005年7月1日从南京力学小学起步，引起社会的广泛关注，迅速呈燎原之势，全省十三个大市已经普遍开始公民教育实践活动。迄今为止，参加项目指导的老师有上千人，学生有数万人，公民教育活动给学生、家长、老师带来了许多的感动和惊喜。但是在鲜花和掌声的背后，我们也应该冷静地听到一些不和谐的声音。

一、常见问题的反思

（一） 选择研究课题窄化。

    公民教育日益蓬勃发展，可研究方向日益狭窄，研究问题日趋贫乏。据不完全统计，近年选题中关于交通安全治理问题占35%，指向环境保护问题占40%，其他问题仅占25%。教师和学生主要聚焦于身边随处可见的问题，如“学校门口交通拥堵问题”“违章搭建、占道经营问题”“居民小区缺少消防设施问题”等交通安全问题，或生活环境保护问题：“新金路河水污染问题”“社区中垃圾乱倒乱放何时休”“关于城市牛皮藓问题”，而对于人口问题、教育问题、家庭问题、犯罪问题、生态问题等重要社会问题涉及较少。研究内容的窄化，导致研究方法公式化，研究过程流程化，以致研究成果无新意。

（二）育人价值的矮化和弱化

1、 教育性的缺失

公民教育活动的开展大多落实在班主任身上。由于班级管理工作的繁琐，班主任同时还要承担大量的教学工作，所以公民教育往往被班主任们视为额外负担。班主任对公民教育活动，仅停留在最基本的配合活动的开展上，走形式，走过场，并未指向学生公民素养的发展，公民意识的培养上，所以一些公民教育活动缺乏生气，缺乏发展价值。

2、给上课、教学让路

当前，应试教育之风盛行，公民教育活动在“分数决定胜负”的教育背景下，成为“课堂教育”的附属，处于被边缘化的地位。从“调查研究身边的不良现象”到“走访调查专业人士”，“研究现有的法律政策”“制定我们的政策”等一系列活动，数量繁多、种类繁杂、任务繁重，教师却只能利用学生较少的课余时间去指导学生开展活动，学生们也只能见缝插针地利用双休日突击开展研究，其活动效果可想而知。

（三）儿童立场被替代

1、研究课题自上而下“空降”给学生

个别教师对公民教育缺乏正确的认识，只是按照学校指示完成“规定动作”， 把活动要求、组织策划空降给学生，经过层层传达、加工、包办，学生在活动中变成了接受者，服从者。研究课题——老师“一锤定音”；调查采访——家长包办代替；活动评价——单一化、点状化……学生鲜活的生活体验被替代了，成长的需要被蒙蔽了，公民素养和公民意识当然也无从谈起。

 2、明星学生替代群体学生

长期的班级活动中，少数优秀学生能力出众，也因此成为公民教育活动的“宠儿”，尤其是在采访调查、设计板报、听证答题等环节，更是成为他们大展才艺的舞台；与此相应，多数学生则在幕后默默无闻，慢慢地对活动缺乏信心，逐渐漠不关心。

公民教育的目的是指向全体学生公民素养的发展与提高，借此促进整个社会文明程度的提升，绝不是“精英教育”。由此可见，“学生立场”是公民教育迫切需要解决的一个问题。

二、关于开展公民教育的几点建议。

（一）开发公民教育的独特价值

  如果说课堂教学是学生与教师在学校中合作进行的，为实现学与教的目的而开展的学校实践，是学生在校课程性学习生活的重要组成部分；那么，公民教育活动则是教师与学生在校外合作进行的，为促进学生社会性和个性健康、主动发展而开展的实践活动，是学生生活的重要组成部分。  

  比如在研究“我眼中的问题”时，教师要尊重学生的发展需求，不要包办代替，而要鼓励学生主动设计问题，大胆走向街头采访。班级中有一位同学在报纸上发现一路人因为只顾低头看手机，而被同样低头看信息的卡车司机碾压丧生的新闻后，走上街头调查，发现路人、驾驶员迷恋手机比比皆是，于是大胆在班级中呼吁大家研究“手机低头族”问题，因为研究问题来自生活，所以得到了全班同学的热烈响应。  

  在公民教育实践活动过程中，要使学生真正成为项目课题的学习者、研究者，成为问题解决的亲历者、参与者。从活动主题的诞生、研究的开展、政策的制定、到展板的制作，听证会的开展，都能由学生自主策划，且能有学生全体参与，这样才能贴近学生的发展需要与兴趣，体现班级个性和学生的创造力，使更多的学生积极参与其中，得到满足、快乐的成长体验。

    （二）以学生立场开展研究活动

     1、以学生“成长需要”为活动的出发点。

    公民教育活动最大的难题就是选材。如何找到主题？如何形成主题活动的系列？如何直面学生的需要，提升学生的公民意识？不是仅仅为了完成上级的任务而开展班级建设，而是应该发动全体学生，和孩子们一起策划、组织、提升活动的育人价值。对教师而言，不能以成人的思维、价值观、行为处事习惯来对待学生，更不能以成人的一厢情愿替代学生，不能以被动与重复的方式面对天天都在成长，日日有所不同的具体学生。

 2、正确把握学生的活动需求。

 教育的重要任务是把握学生的需要，关注学生在不同发展阶段所呈现出的特殊的，与成长相关的需要，促进和提升学生的需要层次。班内有一名性格内向的学生，喜欢参加公民教育活动，但羞于表达，每每让他采访提问时，总是满脸通红，小腿打颤。见此情形，我不断鼓励他突破自己，并进行心理辅导，传授表达技巧，几次锻炼下来，该生的表达能力有了很大的提高。所以，教师要善于走进学生的心灵，将研究学生“日常化”，了解学生在活动中问题、困惑，并有针对性地辅导，促进学生更好地成长。

 （三）培养一批善于研究的智慧型班主任

    新基础教育认为：学生是在自己的生命实践中成长的。教师在学生活动中扮演的角色是指挥官，是总导演，也是总策划，努力成为一个善于思考、研究的智慧型教师。

1、从“事务型”转变为“研究型”。

在公民教育活动中，教师要实现以下转变：从管住学生到激励学生，从任务要求到学生需求，从回避问题到寻找问题，从“事务型”转变为“研究型”。

几年来，在促进学生主动发展的过程中，我的指导老师的角色也在不断转变中。2007年在研究“马杭居民用水情况的研究”中，我一路搀着学生一路研究，事事亲力亲为，累得够呛，学生的能力却没有得到实质性的提高；2012年研究“恽南田文化的保护与开发”时，我注重引导学生，带着学生走访调查，带着学生研究政策，看似比较顺利，但学生因为被我牵着鼻子走，兴趣不大；2017年，我把关注的焦点转移到启发学生独立探究上，启发学生主动寻找问题，独立探究政策，自主搜集资料……取得了理想的活动效果。

我由一个站在学生对立面的管理者，转变成站在学生后面的鼓励者，又由站在高处只会学生进步的设计者变为带领学生发展的引路人，最终又成长为站在学生中间，以学生立场看待问题，与学生一同发展的合作者和成长者，实现了活动与成长的共赢。

2、从单一型向融合性发展

公民教育活动不是孤立存在于学校活动之外的，教师要善于将公民教育活动置于学校教学的大背景之下，将公民教育活动与其他学科活动整合。

如进行调查数据分析时，可以与数学教学相融合，教给学生统计数据的一般方法，如：圆形统计图、折线统计图、扇形统计图，使学生不仅掌握了统计数据的方法，更懂得看到数据背后所呈现的问题。再如，制作展板时，可以请美术老师指导学生如何合理设计版面，怎样给边框涂色，怎样进行文字排版……不仅提高了学生的审美能力、鉴赏能力，更增强了学生的动手能力。又如在“我们的行动”中，鼓励学生向政府部门、社会媒体通过写信、走访、广播等方式反映社会问题，发出呼吁，不仅培养学生的交际能力，而且培养了学生的社会责任感。

公民教育的每一阶段，不是孤立开展的，教师要用一双慧眼，巧妙抓住学校与社会的融合点，学科之间的融合点，活动与教学的融合点，促进了学生社会性与个性的健康、主动地发展，从而使学生初步积累起作为合格小公民的“资本”。

  开展公民教育，学生的成长是全方位的，不仅搜集整理信息、分工协作、合作交往的水平和能力得到显著提高，而且学生的策略意识、创新能力、演讲水平也能得到前所未有的锻炼和培养，学生的法律意识、公民意识和国家意识也在过程中得到培养和提高。只要我们站在儿童立场，以儿童需要为主，科学地引导，相信公民教育会焕发出新的生命力，学生也能真正成为未来社会的好公民。

                                           参考文献：《公民教育实践活动》鞠文灿、杜文艳主编

                                                《“新基础教育”研究文献》叶澜主编

此文被评为武进区2017年德育论文二等奖